增强区域发展活力的关键突破口

当下中国经济进入提质增效的新阶段，“怎么干”已经比“干不干”更重要。进入2025年，区域发展格局的重塑，正在成为推动高质量发展的重要引擎。谁能率先破解要素流动不畅、产业协同不足、创新动能不强等突出矛盾，谁就能在新一轮竞争中抢占先机。在这一背景下，增强区域发展活力，不只是空间布局的再优化，更是理念、机制与制度的一场系统性重塑，是在更高水平上实现区域协调与整体跃升的现实路径。

区域协调发展从“拼总量”到“拼效能”

过去相当长一段时间里，区域发展往往被简单等同为“上项目”“拼投资”，重视GDP增速、投资规模、建设速度，而忽视了产业结构、创新能力与公共服务的均衡。进入“十四五”中后段，区域协调发展的内涵正在被重新定义，从“拼总量”转向“拼效能”“拼质量”。2025年的中国经济布局，更强调通过构建优势互补 高质量发展的区域经济布局，让不同区域在全国统一大市场中找到各自清晰的功能定位和比较优势。东部沿海要继续在科技创新、规则标准、制度型开放方面当好“排头兵”；中部地区要强化现代制造业和综合交通枢纽功能；西部地区则需要在能源资源、生态产品和战略通道上做大文章；东北地区则通过深化国企改革和营商环境重塑，释放老工业基地的潜在红利。这种从“全面开花”走向“错位发展”的转变，本身就是提升区域发展活力的关键一步。

建设全国统一大市场激活要素自由流动

区域发展的活力，归根结底体现在要素的活力上。2025年的一个重要发力点，就是加快建设全国统一大市场，打破地区之间的隐性壁垒和制度分割，让资本、技术、人才、数据等关键生产要素可以在更大空间范围内自由流动和高效配置。当前，一些地方仍存在“土政策”“隐门槛”，在市场准入、资质认定、招投标等方面设置不合理限制，导致企业跨区域经营成本攀升，产业链协同困难重重。通过统一市场准入负面清单、推动标准规则统一、加强反垄断和反不正当竞争执法，可以削弱地方保护主义的土壤。与此围绕数字经济发展，数据作为新型生产要素的确权、流通和安全监管机制亟须创新。比如，在长三角一体化示范区内，探索跨区域数据要素流通与应用规则，既保障隐私安全，又提升产业协同效率，这种在细分领域的制度创新，将成为增强区域综合竞争力的重要支撑。

提升产业链现代化水平构建区域特色产业集群

增强区域发展活力，离不开现代化产业体系的强力支撑。2025年各地“怎么干”，关键是避免同质化竞争，走出一条区域特色鲜明的产业集群发展之路。以沿海地区的先进制造业集群为例，珠三角围绕高端电子信息、绿色能源装备、智能家电等领域，正在通过产业链协同创新平台，实现龙头企业与中小配套企业的深度联动；长三角则聚焦集成电路、生物医药、高端装备等方向，通过联合攻关“卡脖子”技术，提升全链条的自主可控水平。这些成功实践表明，区域发展要形成新动能，不能只比招商引资“量”的多少，而要比产业链“链主”引领、创新平台支撑和产业生态完整度的“质”的高低。

对于中西部和东北地区而言，增强发展活力更需要在承接产业梯度转移的推动本地产业向中高端迈进。例如，中西部部分城市通过建设国家级经开区和高新区，引进沿海地区的优质制造业项目，但若仅停留在“加工组装”，就容易陷入低端锁定。通过与高校科研院所共建联合实验室、工程技术中心，让外来项目在本地“生根发芽”，推动企业把研发、设计、测试等关键环节布局到当地，既能增加地方附加值，也能逐步培育属于自己的产业创新能力。

以城市群和都市圈为平台重构空间组织

城市群和都市圈，正在成为支撑中国经济高质量发展的主要空间载体。2025年，增强区域发展活力的重要抓手之一，就是推动一批具有全球影响力的现代化都市圈加快成型。一个有代表性的案例是成渝地区双城经济圈建设。通过统筹基础设施一体化、产业布局协同化、公共服务同城化，成渝地区正在从“两座大城市各自为战”，转向“一个经济圈优势互补”。高能级枢纽机场、高速铁路网和产业走廊，不仅压缩了城市间的时空距离，也为产业链布局、人才通勤、创新资源共享提供了更大可能。在这一过程中，传统行政区划的“边界”逐渐模糊，以功能区、产业带和经济圈为主的空间组织方式越来越凸显。

类似的探索还出现在京津冀协同发展和长三角一体化发展中。通过公共服务跨区域共建共享，像医保直接结算、教育资源共享、跨城通勤交通一体化等具体举措，切实提升了居民获得感。非首都功能疏解、高端装备制造和科技服务外溢，也在不断培育区域新的增长极。可以预见，未来的中国区域发展，不再是“单点突进”，而是在一个个紧密连接的城市群和都市圈中，形成多层次 多中心的增长网络。

深化改革优化营商环境释放制度红利

区域发展活力的背后，是制度供给的质量。2025年，各地比拼的不仅是地理位置和资源禀赋，更是营商环境和制度创新。通过持续推进“放管服”改革、打造市场化 法治化 国际化营商环境，才能吸引并留住优质企业和高端人才。一些地区已经走在前列，例如，在营商环境改革试点城市中，通过推行企业开办“一网通办 一日办结”、工程建设项目审批“全流程线上办理”，企业制度性交易成本明显降低。围绕民营经济发展，进一步落实平等准入、公平监管和产权保护，营造“亲”“清”政商关系，也是增强区域吸引力的重要方面。

值得注意的是，营商环境不止于审批提速和税费减免，更要在政策稳定性 规则透明度 司法公正性上持续发力。一些地方改革之初雷声大雨点小，或者政策变动频繁，都容易削弱市场主体预期。通过建立政策公开评估机制、强化法治政府建设，让企业真正“看得见规则”“算得清成本”，区域发展才有坚实的制度基础。

推动新型城镇化与乡村振兴良性互动

区域发展不仅是“城市的事”，还关乎广大乡村的命运。2025年的中国经济布局，在增强区域发展活力的必须妥善处理新型城镇化与乡村振兴之间的关系。新型城镇化不是简单的人口集中，而是公共服务均等化、产业布局合理化和人居环境现代化的综合过程。如果城镇化只留下“空心村”和“摊大饼”式的城市扩张，反而会削弱区域可持续发展能力。要通过城乡要素平等交换和双向流动，使农业转移人口在市民化过程中能够“进得来 留得下 过得好”，同时也让资本 技术 管理等要素下乡，为乡村产业振兴注入活水。

近年一些地区推动县域经济发展和县城补短板，在教育 医疗 养老等公共服务上增强县城辐射带动能力，使其成为连接城市和乡村的关键节点。例如，某中部省份以强县工程为抓手，通过引导农产品加工 企业总部和电商物流集聚到县城，实现“在地转化 就地增值”，既带动了农民增收，也提升了当地县域经济的综合实力。这类以县城为重要载体的城乡融合发展实践，将在2025年继续拓展，为增强区域发展整体活力提供新的抓手。

以绿色低碳转型塑造区域竞争新优势

在“双碳”目标约束下，谁能更早完成绿色低碳转型，谁就能在未来竞争中掌握主动权。增强区域发展活力，必须把绿色发展作为最鲜明的底色。一方面，要加快推动传统产业绿色化改造，以节能降碳为抓手提升全要素生产率；要培育以新能源 新材料 节能环保等为代表的绿色产业集群，使其成为区域新的增长点。例如，某西部省份依托丰富的光照和土地资源，大力发展光伏制造与光伏电站建设，并与当地硅材料 化工等产业形成联动，在短短几年内就构建起较为完整的新能源产业链，实现了从资源优势向产业优势再到竞争优势的跃升。通过这一案例不难发现，区域发展活力的提升，并不等同于高耗能 高排放，而是可以在绿色底色之上实现高质量跃升。

激发创新与人才动力构筑区域内生增长引擎

最终能够支撑区域持续发展的，是创新能力和人才集聚度。2025年增强区域发展活力的根本路径，是通过完善区域创新体系，把高校 科研院所 创新平台和企业有机连接起来，在更大范围内推进产学研用深度融合。东部部分城市通过建设国家实验室、大科学装置和产业创新中心，已在若干前沿技术领域形成集聚效应；中西部城市可以充分利用成本优势和政策空间，承接创新要素转移，打造各具特色的科创高地。与此围绕人才流动和激励机制进行制度创新，如对高层次人才实行更灵活的户籍和居住政策，对科研人员实施更具弹性的成果转化收益分配制度，都是让“人”这一关键要素在区域发展中发挥更大作用的重要举措。

综合来看，2025年的中国经济之“干”，不是简单加码投资、堆砌项目，而是在统一市场构建 产业升级 协同空间组织 制度创新 城乡融合 绿色转型和人才驱动等多个维度协同发力。只有不断增强区域发展活力，把一个个区域“局部精彩”汇聚成全国“整体精彩”，中国经济迈向高质量发展的步伐才能更加稳健有力。